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镇江市委市政府关于提高行政效能优化投资环境的十项规定
发布时间:2010-10-28 来源:


    为进一步提高行政效能、优化投资环境,解决影响企业发展的突出问题,更加切实有效地吸引外来投资、推动全民创业,特作如下规定:
  一、精简审批事项。凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目,一律予以取消。凡经市政府清理取消的非行政许可的审批事项和前置条件,一律停止执行。对不使用政府性资金的企业投资项目,一律不再实行审批制度,区别不同情况实行核准制和备案制。除国家和省规定必须进行核准的项目外,其他企业投资项目均实行备案管理,并取消工程咨询报告的编制。在市权限范围内,按照“能放则放”、“谁批准、谁负责”的原则,赋予辖市、区政府投资主管部门相应的核准(备案)权,负责所在地企业投资项目的核准(备案),授权镇江新区负责进区企业投资项目的核准(备案)。 
  二、缩短审批时限。整体上,进市行政服务中心的事项,即办件要占日均办件量的50%以上,国家鼓励类企业投资项目的备案,原则上应作为即办件;承诺件的办结时限在现有基础上再压缩50%以上,一般项目原则上不超过7个工作日;实行“一审一核”的项目占总事项的比例达50%以上。市行政服务中心“园区工业项目行政许可快速通道”,企业设立手续在7个工作日内完成,基本建设项目许可手续在40个工作日内完成。 
  三、规范收费行为。每年对行政事业性收费项目组织一次集中清理。建立收费公示制度,收费项目、收费标准及其依据由物价部门统一公示,未公示项目一律不得收费。各地各部门不得擅自设立收费项目。所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。在此基础上,对国家级镇江出口加工区、省级经济开发区进区企业和符合镇发〔2005〕1号文件要求的大项目企业,进一步实行优惠收费,其具体办法另行制定。严禁搭车收费、严禁向企业乱摊派、乱拉赞助。 
  四、加强中介组织管理。与行政审批相关的中介组织应改制为企业的,由其行政主管部门负责,按市有关政策加快转企改制;按规定暂不改制的,应与其行政主管部门实行“管”、“办”分离。行政机关必须与已改制的中介组织在人、财、物上真正“脱钩”。行政机关在办理行政审批时,一律不得强制申请人接受没有法定依据的中介服务,不得以任何名义从中介组织获取费用或提成。进一步开放中介市场,引入竞争机制,依法需提供中介服务的,一律由企业自主选择中介组织。中介组织应公开承诺办理服务的时限,除有特殊技术要求以及委托人与其另有约定之外,完成一般中介服务的时限不得超过7个工作日。中介组织收费实行政府定价或政府指导价的,应当以物价主管部门的文件为依据,并在其办公场所公示,不得超范围、超标准收费。与基本建设项目审批相关的中介组织要逐步纳入市行政服务中心管理,并在中心收件、出件。此项规定的落实由市委组织部、市人事局牵头负责。 
  五、严控检查和培训。杜绝对企业不必要的评比、检查和培训,减少对企业正常生产经营的干扰。对同一事项有检查权的相关部门和单位,其例行检查实行一个部门牵头,相关部门和单位参加,一次性综合检查的办法,不得重复检查。明确每月1-25日为“无例行检查日”,在此期间,除国家和省统一部署的专项检查、依法需开展的检查外,各级行政机关不得对企业进行例行检查。建立企业联合年检年审制度,非法律、行政法规规定的年检、年审事项一律予以取消,并对此切实加强监管;对依法须进行的年检年审,实行联合办理、集中办理,其中,对外商投资企业和其他有条件的企业由市行政服务中心牵头,统一时间、统一地点,实行“一门”式年检、年审。除国家法律、法规和行政规章规定的培训外,不得强制企业参加收费培训;依法需企业人员参加的培训,其收费标准须经物价部门核定。此项规定的落实由市经贸委和市行政服务中心牵头,市外经贸局、监察局、物价局等部门负责。 
  六、严禁以罚代管。行政执法机关对企业违规行为的查处,应以教育为先、督导整改为主,严禁以罚代管。对首次发生违规行为的企业,非主观故意、没有造成严重后果的,原则上只要能接受教育,并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正的,不予行政处罚;情节较重确须处罚的,在自由裁量权限内一般应按下限标准执行。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标,已经下达的应立即停止执行。 
七、强化行政服务中心建设。进市行政服务中心的部门必须做到“两集中、两到位”:各部门行使的行政审批(含许可、服务)职能向行政服务处集中,部门的行政服务处整建制向中心集中;各部门进中心的项目落实到位,对窗口(行政服务处)授权到位。原则上各部门进中心运作的事项,由主要领导负责,一个行政服务处具体承办,行政服务处只在中心窗口一个地点办公,各部门的窗口要服从市行政服务中心的统一管理。涉及两个或两个以上部门办理的事项,由市行政服务中心明确牵头主办部门,实行首受负责制,做到“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”。进中心的部门要选派一批精干人员,定期为重大外资、民资项目无偿提供审批事项的“全程式”代办服务。市行政服务中心要加快并联审批应用软件的开发和试运行,推进网上并联审批。进中心的部门和单位,凡有专用业务系统的,均应与其在中心的窗口联网。 
  八、实行行政服务承诺。市各有关部门要切实制定具体、明确的优质服务措施,将本部门实施的所有行政许可项目、非行政许可的审批项目(含备案、上报件、法定年检年审项目)和其他服务事项的法律法规依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费依据及标准等,以“行政服务承诺书”的形式,向社会公布,接受企业、群众和舆论的监督。对所作出的行政服务承诺要保证落实,确因不可抗力难以履行的,应及时向服务对象作出解释。 
  九、认真受理投诉。市及各辖市区行政效能监察中心要认真受理涉及行政效能方面的投诉,逐件登记,快查快结。原则上应在5个工作日内 
  将处理结果答复投诉人,情况复杂需要延期的应向投诉人说明,但办结时限最长不超过1个月。重大投诉事项及其办理结果,及时向同级党委、政府报告。 
  十、严格责任追究。各地、各部门要进一步提高加强软环境建设重要性、紧迫性的认识,增强全局观念和责任意识,自觉维护本规定的严肃性、权威性,确保令行禁止、政令畅通。对违反本规定的行为,要严肃追究有关部门主要负责人和直接责任人的责任,并视造成的影响和危害给予相应的党纪政纪处分。典型案例要在全市范围内通报批评。对被有效投诉并查实的部门和单位,取消当年各类评先资格。对被有效投诉并查实的责任人和当事人实施效能告诫,被告诫一次的要安排离岗培训,扣发当年度30%的考核奖;被告诫两次的,所在机关要调整其工作岗位;情节严重造成重大影响的,给予辞退处理。本规定自2005年11月1日起施行。

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