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建立和实行法制宣传教育工作责任制的实施办法
发布时间:2010-10-28 来源:


    为进一步加强法制宣传教育工作规范化管理,推进“法治镇江”、“平安镇江”、“和谐镇江”建设,根据《法治江苏建设纲要》、《江苏省法制宣传教育条例》和市委、市政府转发的“五五”普法规划等有关文件精神,结合我市实际,制定本办法。
一、组织领导机构及职能
第一条 党委统一领导。设立市、各辖市(区)和镇江新区法制宣传教育领导小组,市、各辖市(区)委和镇江新区工委政法委书记任组长,为党委抓普法工作的第一责任人。各级法制宣传教育领导小组在党委领导下开展工作,对同级党委负责并报告工作,负责全面推进普法规划的组织、协调指导和督促检查等工作。
各部门、各单位也应设立法制宣传教育领导小组,部门、单位的主要负责人任组长,并指定分管领导、联络员以及相关职能处室具体抓本系统的法制宣传教育工作。
第二条 政府组织实施。各级人民政府应当将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划。应当将法制宣传教育工作所需经费列入本级财政预算,专款专用,并根据国民经济的发展,逐步加大对法制宣传教育经费的投入。
各级人民政府(镇江新区)分管领导为本级政府具体抓法制宣传教育工作的责任人。
第三条 人大政协监督。各级人大和政协要加强对法制宣传教育工作的检查和督促,定期听取政府及其有关部门的工作汇报,组织人大代表和政协委员视察,保障规划确定的各项任务的落实。拟提请人民代表大会常务委员会任命的人员,在提请任命前,应组织进行相关法律知识的考试。担任法制宣传教育领导小组副组长的人大副主任和政协副主席为人大、政协监督指导法制宣传教育工作的责任人。
第四条各级法制宣传教育领导小组在党委领导下开展工作,对同级党委负责并报告工作,负责全面推进普法规划的组织、协调指导和督促检查工作,履行下列职责:
(一)贯彻中央和省委关于法制宣传教育工作的方针和部署,落实法制宣传教育五年总体规划和年度工作要点(实施计划),提出目标要求、部署工作任务,协调组织和指导各级地方、部门行业的法制宣传教育和基层普法依法治理工作,为“法治镇江”建设提供基础保障,领导法制宣传教育领导小组办公室工作;
(二)定期召开法制宣传教育领导小组全体成员会议,研究、安排阶段性重点工作,分析形势,针对问题制定改进意见和措施;
(三)组织对法制宣传教育工作进行检查、指导、督促、考核,决定或建议实施奖惩事项;
(四)研究处理法制宣传教育工作的其他重大事项。
第五条 市、各辖市(区)法制宣传教育领导小组下设办公室,办公室设在同级司法行政部门,各级法制宣传教育领导小组办公室是本级法制宣传教育工作的主管部门,司法局局长任办公室主任。市法制宣传教育领导小组办公室工作人员5—7人,各辖市(区)、镇江新区2—4人。党政机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当将法制宣传教育列入工作计划,成立相应的法制宣传教育领导小组办公室,明确专人负责本部门、本单位的法制宣传教育工作。
第六条 市法制宣传教育领导小组办公室在市法制宣传教育领导小组领导下,履行下列职责:
(一)站在全局的高度,紧紧围绕“全面达小康,建设新镇江”、建设“法治镇江”、“平安镇江”和“和谐镇江”的目标要求,深入调查研究、分析问题、掌握情况、研究对策,积极探索法制宣传教育的工作规律和工作方法;
(二)负责规划的组织实施,协调、指导、督促和检查法制宣传教育工作;
(三)制定年度法制宣传教育工作要点,部署当年法制宣传教育工作任务;
(四)协调有关部门组织法律知识考试,编发法制宣传教材和教学光碟;
(五)加强自身建设,建立工作制度,健全工作网络,发挥普法讲师团和法律志愿者的作用,加强普法骨干和法制副校长的培训。每年集中精力抓一至两件大事,力争突破;
(六)总结经验、推广典型、表彰先进,通过典型事例和倾向性的问题及时总结法制宣传教育工作的成绩和存在的问题,为领导小组提供决策依据;
(七)指导、督促新闻传媒、文化等部门加强对法制宣传教育工作的宣传,积极推进“法治文化”建设,努力营造良好的工作舆论氛围;
(八)办理法制宣传教育工作的其他事项。
第七条各基层单位对主管部门、下级法制宣传教育领导小组办公室对上级法制宣传教育领导小组办公室部署的工作,应认真组织,抓好落实,及时反馈进展情况。以开展创建“民主法治村”、“民主法治社区”活动和开展“律师送法进村入户”、“法律进社区”活动为载体,落实“四民主、两公开”,促进农村和社区和谐稳定,为扎实推进“法治镇江”建设奠定牢固的基础。
二、法制宣传教育工作内容及任务分解
第八条 法制宣传教育是全社会的共同责任。坚持“属地管理,谁主管、谁负责”的工作原则。党政机关、司法部门以及工会、共青团、妇联等群众团体和其他组织,应当结合各自的职能,负责本部门、行业相关专业法对全社会的宣传普及,开展多种形式的法制宣传教育活动。
第九条 法制宣传教育的对象是全市一切有接受教育能力的公民。重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要结合广大公民工作、生产、学习和生活实际,引导他们学习法律知识,提高全市公民的法律意识和法律素质,牢固确立社会主义法治理念;提高“法治镇江”建设和依法治理成效,牢固确立法律在调整社会关系中的基础主导地位。
第十条 组织部门应当会同相关部门将依法执政、依法行政、依法办事列入领导班子考核的重要内容;推行对非人大任命领导干部法律知识任职资格制度试点工作,并形成规范性文件,逐步走上规范化、制度化轨道;党校(行政学院)在组织领导干部培训时,应当将基本的法律知识和与业务相关的法律知识的教育列入培训课程,县(处)级以上领导干部学法培训面达到100%。
第十一条 宣传部门应当会同相关部门在组织市委中心组学习时,每年安排不少于2次的法律知识的专题学习,做到有学习计划和学习记录;与司法行政部门共同做好法制宣传教育工作的督促、检查、协调和指导;与文化、广电、新闻出版部门负责指导新闻媒体、文艺演出团体和图书音像出版单位开展公益性的法制宣传教育活动,推广群众性法治文化活动,新闻媒体法制宣传数量不少于当年公益广告宣传的5%。
第十二条 人事行政部门应当结合对公务员的管理,会同相关部门加强公务员法律知识的学习培训和考试等工作。政府法制部门应当加强行政执法人员法律知识的培训、考核工作。各级各类国家工作人员培训机构,应当将基本的法律知识与业务有关的法律知识的教育列入培训课程。
第十三条 教育行政部门负责青少年学生法制宣传教育的组织实施工作,应当将法制宣传教育的内容列入教学大纲,做到法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”;积极组织实施“法律进学校”活动;积极开辟第二课堂,依托少年法庭、监狱和青少年活动中心等场所,建立法制教育基地。会同综治、司法行政等部门做好法制副校长和法制辅导员的聘任、管理和培训等工作,中小学法制副校长、法制辅导员配备率达到100%。
学校应当根据教学大纲和自身特点,加强对学生的法制宣传教育,在义务教育阶段应当对学生进行基本法律常识的普及教育。
第十四条 负责经济贸易管理的部门和行业组织应当对企业事业单位的经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育,组织相关法律知识的培训;组织对企业经营管理人员学法用法考试考核活动;大力推进“法律进企业”和“法律进单位”活动。
第十五条 公安、民政、劳动保障、建设等行政部门应当按照各自的职责,加强对流动人口、失业人员的法制宣传教育。用工单位负责进城务工人员法制宣传教育的组织实施工作。
第十六条 监察、审计、工商、税务、财政、质监、环保、科技、卫生、水利、规划、交通、国土、物价、信访、海事、海关、出入境检验检疫、安监、农林、城管、外经、计生、房管、药监、保密等部门应当结合各自的职能,开展多种形式的法制宣传教育活动,向公民普及相关法律知识。
第十七条 司法和行政执法部门、法律执业人员在司法、执法活动中要通过以案说法、辨理析法等形式开展法制宣传教育。
第十八条 司法行政部门在履行法制宣传教育主管部门职能的同时,应当将法制宣传教育列入社区矫正对象的教育计划并组织实施,会同有关部门切实做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的法制宣传教育工作。
第十九条 工会、共青团、妇联等人民团体要有针对性地加强对企业职工、青少年和妇女儿童等特定对象的法制宣传教育。
第二十条 居民委员会、村民委员会应当确定人员负责法制宣传教育工作,认真落实农村和社区普法“六个一”要求,积极开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动,采取多种形式,向本辖区居住人员进行法制宣传教育,提高群众对“五五”普法的参与率、知晓率和满意率。
三、管理机制与保障措施
第二十一条 法制宣传教育工作每五年为一个周期。各地、各部门、各单位应当根据职责制定相关的法制宣传教育“五年规划”和年度实施计划,加强日常普法工作的组织实施和检查指导。
第二十二条 落实领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、党校和行政学院主体培训班开设法律课程制度、提请人大常委会任命人员任前法律知识考试制度,推行并积极实施领导干部法律知识任职资格制度。把集体学习法律纳入市领导中心组和各级党委(党组)中心组学习制度范畴,各级领导法制讲座和理论中心组安排学法内容每年不少于两次。
第二十三条 落实公务员法律知识的培训、考试、考核制度。把法律知识作为公务员职业准入的重要考核内容,并纳入年度考评和晋升考核,每年学法自学时间累计不得少于40学时,并组织1—2次法律知识的考试,参考率和合格率达到100%。规范公务员法律培训、考试、考核工作,实施公务员学法学分制和学法考试登记证等制度。
落实各级司法和行政执法人员法律专业教育制度、执法资格证制度。每年不少于15天的法律知识更新学习培训。
考试、考核由法制宣传教育主管部门会同有关部门共同组织实施。
第二十四条 建立学校法制教育培训制度。落实法制副校长、法制辅导员工作规范,执行《江苏省法制宣传教育条例》的规定,分别在小学、初中、高中和大学四个阶段落实学生法制教育课程。
第二十五条 建立健全企业事业单位经营管理人员法律知识培训和企业法律顾问制度。坚持每年不少于6天的法律知识继续教育,充分发挥法律顾问在企业经营管理中的作用。
第二十六条 建立农村“两委”干部法制教育轮训、巡回法制报告、村级法律顾问和“法律人”与村联系点制度;落实“民主法治村(社区)”检查、考核和命名表彰制度;落实企事业单位用工法制宣传教育责任制度、进城务工人员管理教育中的法制宣传教育制度等。
第二十七条 实行目标管理制度。各级党委、政府(党工委、管委会)应将法制宣传教育工作列入年度综合目标考评体系予以考评认定,纳入各地、各部门“三个文明”建设目标考核体系。
第二十八条 实行工作联系制度。建立普法联络员,在部门、企业、学校、乡镇、社区等设立工作联系点,通过联络员、联系点了解情况、交流经验、发现问题、改进工作;建立普法短信制度,每逢重大节日、重要纪念日、重要活动、重要法律法规颁布实施日,开展对普法领导小组成员和普法联络员发布短信宣传活动。
第二十九条 实行年度工作报告制度。认真落实普法成员单位年度工作报告制度,本单位年度法制宣传教育工作总结于每年的年底前及时报送市普法办。
第三十条 实行奖惩制度。对在法制宣传教育工作中做出显著成绩的单位和个人,由市委、市政府或市法制宣传教育领导小组依照规定给予表彰或者奖励。每年检查并评比表彰一批“学法用法示范机关”、“学法用法模范公务员”和“法制宣传教育先进单位”、“法制宣传教育先进个人”等。
对法制宣传教育工作经检查或者考核未合格的部门和单位,由市法制宣传教育领导小组或者有关主管部门责令限期改正,并追究相关人员的责任。
第三十一条 本办法适用中的具体问题,由市法制宣传教育领导小组办公室负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实行。

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